堅定不移推動金融高水平開放 譜寫互利共贏新篇章
——李云澤在2025陸家嘴論壇開幕式上的主題演講

尊敬的吉寧書記、小川副主席、王江副主任、龔正市長、功勝行長、吳清主席、海峰副部長、鶴新局長，各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

大家上午好！

很高興參加2025陸家嘴論壇。首先，我代表金融監管總局，對論壇的順利舉辦表示熱烈祝賀，對長期以來關心支持中國金融監管事業的各位朋友表示衷心感謝！當前，全球政治經濟格局深刻調整，經濟穩定增長與金融體系韌性都面臨諸多挑戰和考驗。本屆論壇以“全球經濟變局中的金融開放合作與高質量發展”為主題，具有很強的現實意義。下面，我談三點認識，與大家分享交流。

一、開放合作是金融發展的時代主題

金融本質上是資金的交匯融通，天然就具有開放屬性，在更大范圍配置資源是其內在基因。可以說，一部金融發展史就是一部金融開放史。當今世界，你中有我、我中有你的格局更加凸顯，唯有開放合作才能帶來全球經濟金融共同發展、持續繁榮。

開放合作是中國金融改革發展的強大動力。改革開放特別是黨的十八大以來，我們始終堅持以開放促改革、促發展，金融業綜合實力顯著增強，逐步走出一條中國特色金融發展之路。目前，全球前50大銀行有42家在華設有機構，40家最大的保險公司近半數已進入中國。八成全國性銀行通過引入境外戰略投資者，提升了公司治理效能和經營管理水平。中外資機構優勢互補、競合發展，豐富了機構類型和產品服務，更好滿足了多樣化金融需求。實踐證明，外資機構是引資、引智、引技的重要橋梁紐帶，是中國現代金融體系建設的重要參與者和積極貢獻者。

開放合作是全球金融互利共贏的必然選擇。中國有句古話，貿遷有無，各得其所。中國的金融開放不僅惠及自身，也為全球資金提供了良好的資產配置機會。目前，外資銀行和保險機構總資產超過7萬億元，各項業務保持良好增長態勢。例如，外資保險公司保費占國內市場份額，已從2013年的4%提升至目前的9%。外資銀行衍生品業務國內市場占比近五分之一。同時，中資機構也在70多個國家和地區廣泛展業，有力促進了雙邊貿易和相互投資。縱觀全球，金融正是在開放中創造機遇、在合作中互促共進，更好支持了世界經濟穩定增長。

開放合作是金融發展不可逆轉的歷史潮流。經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求，更是科技進步的必然結果。金融貫穿于生產、貿易、投資等各領域，帶動資金、技術、人才等要素流動，是全球產業鏈供應鏈穩定暢通的重要支撐。當前，跨境金融蓬勃發展，金融市場互聯互通，國際資本全球配置，為世界經濟發展和科技創新注入了強勁動能。放眼未來，經濟全球化勢不可擋，擴大金融開放勢在必行，各國應順應大勢、攜手并進，共同維護開放合作的正道坦途。

二、中國金融高水平開放前景廣闊

改革開放40多年來，中國創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，金融業也保持了健康發展和總體穩定。在當前全球經濟變局下，中國發展環境的確定性、穩定性更加彰顯。中國擁有充滿活力和潛力的超大規模市場，過去是、現在是、將來也必然是全球金融機構展業興業的沃土。

消費需求擴容升級，金融服務空間巨大。近年來，消費已成為中國經濟增長的主引擎，市場規模全球第二，其中汽車、手機、家電等實物消費量世界第一。服務消費進入快速增長階段，占全部消費的比重，較發達國家仍有十幾個百分點的增長空間。新型城鎮化穩步推進，新興消費業態不斷涌現，過境免簽、離境退稅等政策持續優化，都將釋放增量消費潛力。隨著擴大內需戰略和“投資于人”政策落地，居民收入穩步提高，民生保障不斷加強，中國正在加速成為全球最大消費市場。不少外資機構在消費金融、普惠金融領域有豐富經驗和獨特專長，深耕中國市場必將大有作為。

創新成果加速涌現，科技金融藍海寬廣。當前，中國在科技前沿領域不斷突破，航空航天、量子科技、人工智能等創新成果層出不窮，成為全球最活躍的創新高地之一。近年來，一些國際機構投資中國科創企業獲得豐厚回報，越來越多的投資者日益看好中國科技發展潛力。金融監管總局正在大力推進金融資產投資公司股權投資、科技企業并購貸款等試點，不斷探索科技金融發展新路徑。與此同時，科技也在賦能金融變革，中國數字金融市場快速發展，規模穩居世界首位。我們歡迎外資機構深度參與中國科技金融、數字金融實踐，促進“科技—產業—金融”良性循環。

低碳轉型需求旺盛，綠色金融動能強勁。中國堅定不移推進“雙碳”目標，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈。目前，中國綠色信貸規模全球第一，綠色債券、綠色保險市場規模居全球前列，預計2030年實現碳達峰目標資金需求將超25萬億元，綠色金融發展空間仍然十分廣闊。近幾年，外資機構陸續將ESG評級體系、氣候風險管理等工具引入中國，為中國綠色金融發展提供了有益借鑒。我們支持外資機構廣泛參與中國綠色金融市場，共同為全球綠色低碳轉型提供更多中國范例。

銀發經濟方興未艾，養老金融大有可為。中國老齡化進程加快，預計2035年60歲以上人口將突破4億，銀發經濟規模有望達到30萬億元。總體上看，中國三支柱養老體系發展不夠平衡，尤其第三支柱起步較晚，有很大發展潛力。近年來，我們推動健全多層次多支柱養老保險體系，有序擴大養老理財、養老儲蓄、專屬養老保險和商業養老金試點，取得初步成效。希望更多外資機構積極參與試點，更好發揮產品設計、保險精算、投資管理等專業優勢，共享中國養老市場發展紅利。

中等收入群體持續擴大，財富管理迎來黃金期。中國擁有全球最大規模且持續壯大的中等收入群體，為財富管理行業帶來龐大且穩定的客戶基礎。從金融資產配置比例看，當前中國家庭的現金和儲蓄占比超過一半，遠高于OECD國家約1/3的平均水平。隨著居民財富持續積累，財富管理需求正在向多元化、專業化配置轉型。過去5年中國信托、理財、保險資管受托管理資產規模年均增速約8%，已成為全球第二大資產和財富管理市場。我們支持外資機構在理財投資、資產配置、保險規劃等領域加大布局，更好滿足客戶財富保值增值等綜合化金融需求，促進財富管理行業提質升級。

三、合力構建金融高水平開放新格局

無論國際風云如何變幻，中國金融業擴大高水平開放的決心不會改變，構建互利共贏金融發展格局的決心不會改變，推動建立更加包容的國際金融體系的決心不會改變。金融監管總局將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步拓展金融開放的廣度和深度，為高質量發展注入更多動力和活力。

穩步擴大金融制度型開放。近年來，我們著力健全規則、規制、管理、標準體系，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，銀行保險領域的限制性措施已經基本取消。下一步，我們將大力復制推廣自貿區、自貿港擴大制度型開放的經驗做法，支持外資機構參與更多金融業務試點。對標國際高標準經貿協議中金融領域相關規則，探索在更寬領域、更大幅度上加大開放力度。

持續優化外資營商環境。加快推進金融領域法治建設，有效維護金融市場公平秩序，積極營造透明穩定可預期的政策環境。健全與外資機構常態化溝通機制，深入了解實際需求，著力解決難點堵點問題。根據外資機構業務特點和風險特征，及時優化相關政策，讓外資機構在更加友好包容的環境中各展所長、健康發展。

共同筑牢全球金融安全網。中國作為負責任的大國，積極參與制定和維護國際金融監管規則，扎實推進巴塞爾協議Ⅲ和保險業新會計準則等制度實施。我們將繼續推動國際金融監管改革，支持國際金融組織在完善全球金融治理等方面充分發揮作用。加強多邊和雙邊金融監管協調，促進跨境監管和危機管理合作，為全球金融穩定貢獻更大力量。

女士們、先生們、朋友們！

上海是中國金融高水平開放的窗口，一直走在金融業改革開放最前沿。近年來，上海國際金融中心建設取得一系列新進展、新突破。論壇期間，金融監管總局將與上海市政府聯合發布《支持上海國際金融中心建設行動方案》，推出一系列務實舉措。包括鼓勵上海在科技金融、跨境金融等領域開展創新試點，支持符合條件的全國性銀行在滬設立金融資產投資公司，支持探索不動產、未上市股權等非貨幣信托財產登記上海模式，提升上海國際再保險、航運保險承保能力和全球服務水平等。就在前兩天，總局剛剛批準了友邦人壽、荷蘭全球人壽在滬籌建保險資管公司。我們將一如既往推動更多金融開放措施在上海先行先試，全力支持上海國際金融中心建設再上新臺階！

最后，祝本次論壇取得圓滿成功！

謝謝大家！