政府工作報告

2019年1月27日在陜西省第十三屆人民代表大會第二次會議上

陜西省省長 劉國中

各位代表：

我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是陜西發展進程中不平凡的一年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委領導下，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟持續健康發展，社會大局穩定。實現生產總值2.44萬億元，增長8.3%，完成地方財政收入2243.1億元，增長11.8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.2%，單位生產總值能耗預計下降4.7%，居民消費價格上漲2.1%，較好完成了十三屆人大一次會議確定的各項任務。

（一）經濟保持穩定增長。采取有力措施強農業、穩工業、上三產、促投資、擴消費、優出口，經濟運行呈總體平穩、活力增強、質效提升態勢。加快發展現代農業，新建省級農業產業園11個，糧食總產增長2.7%，果業、畜牧業、設施農業、茶葉等特色產業蓬勃發展。綜合施策支持企業穩產促銷，規模以上工業增加值增長9.2%。積極開展國家服務業綜合改革試點，大力發展金融、物流等現代服務業，金融機構總資產、存貸款余額分別突破5萬億、4萬億和3萬億元，西安、寶雞和延安被列為國家物流樞紐布局承載城市，全省第三產業增加值增長8.8%。狠抓重大項目建設，全年固定資產投資增長10.4%，其中民間投資增長22.3%。咸陽秦星、西安吉利等項目簽約落地，三星二期、榆林煤油氣綜合利用等項目順利推進，寶雞吉利發動機、延安煤油氣綜合利用等項目建成投產，引漢濟渭等一批水利工程取得重大進展，延安南泥灣機場實現通航，西安地鐵4號線及柞水至山陽等5條高速公路建成通車，西延高鐵建設穩步推進。開展高品質消費供給和放心消費創建活動，社會消費品零售總額增長10.2%。實施品牌產品出口振興工程，出口增長25.3%。

（二）三大攻堅戰扎實推進。深入貫徹落實習近平總書記關于秦嶺保護重要指示批示精神，在省委領導下，全面徹底整治秦嶺北麓西安境內違建別墅問題，依法依規做好撤銷立項、違建拆除、資金追繳、土地收回、覆土復綠等工作，拆除違建別墅1185棟，沒收9棟，回收國有土地4557畝，退還集體土地3257畝，復綠2646畝，舉一反三督促涉秦嶺各市開展全面整治，實現了政治上查清、整治上徹底、長遠上規范的目標。自覺從中接受教育警醒、汲取深刻教訓，正在認真開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。

堅決守住不發生系統性風險的底線，遏制增量、化解存量，嚴格管控政府隱性債務，不良貸款率降至全國平均水平以下。扎實推進脫貧攻堅，省級財政扶貧資金投入30億元，增長30.4%，其中對深度貧困縣投入增長50.5%。精準實施產業扶貧、就業扶貧，著力打造“3+X”農業特色產業體系，23個縣、104.5萬人即將摘帽脫貧。全年貧困人口轉移就業28.8萬人，易地扶貧搬遷安置房竣工9.1萬套，危房改造7.9萬套，貧困人口大病救治率99.4%，新改建農村公路1.2萬多公里，蘇陜扶貧協作項目帶動18萬人脫貧。大力實施散煤和“散亂污”企業綜合整治，強化汾渭平原聯防聯控，全省PM2.5平均濃度下降10.5%，重污染天數下降20.7%。全面落實河長制湖長制，開展水源地整治和城市黑臭水體治理，主要河流水質穩步改善。實施固體廢物污染專項防治，第二次污染源普查和土壤詳查穩步推進。治理沙化土地105.5萬畝，完成造林749萬畝。

（三）發展新動能加快培育。深入實施創新驅動發展戰略，精心打造創新平臺，中國西部科技創新港、中科院西安科學園建設扎實推進，陜西空天動力研究院注冊運行，西北首家知識產權保護中心落地。積極引導“軍轉民”、“民參軍”，軍民融合企業超過1000家，產業規模居全國第2位。以企業為主體加強產學研用一體化創新體系建設，33項科技成果獲國家科學技術獎，全省技術合同交易額突破1100億元，萬人發明專利擁有量居全國第7位。圍繞工業六大支柱產業布局產業鏈，新能源汽車、工業機器人產量分別增長70%和36.9%，戰略性新興產業增加值增長10.4%。加快建設西咸新區等4個國家雙創示范基地，孵化企業和團隊超過1.4萬個。推動文化旅游融合發展，培育壯大網絡娛樂、數字出版、文化創意等產業，一批文化旅游項目啟動建設或建成運營，全省接待境內外游客6.3億人次，增長20.5%，旅游總收入5994.6億元，增長24.5%。扎實推進“三去一降一補”，煤炭去產能596萬噸，處置“僵尸企業”70戶，落實減稅降費政策，取消省級涉企金融服務和行政事業性收費，為企業降低成本800多億元。大力促進區域協調發展，關中平原城市群發展規劃啟動，西安國家中心城市建設起步，進一步支持楊凌示范區發展若干政策建議獲國務院批復，關中協同創新發展取得新成效；陜北轉型持續發展穩步推進，延安、榆林經濟增速創近年新高；陜南綠色循環發展步伐加快，漢中、安康、商洛經濟結構及增速繼續向好。著力推動縣域經濟發展，以縣城為重點打造區域性中小城市，重點示范鎮和文化旅游名鎮完成投資150億元，全省城鎮化率達到58.1%。

（四）改革開放邁出堅實步伐。深化“放管服”改革，優化營商環境，取消、下放或委托行政審批事項247項，精簡25%，推進審批服務“顆粒化”管理、“三級四同”和“一網通辦”，“雙隨機、一公開”監管模式實現全覆蓋，營商環境各項指標大幅提升，市場主體總量增長29.1%。省政府機構改革順利實施，市縣政府機構和事業單位改革穩步推進。國資監管、評價、考核體系進一步完善，省屬國企營業收入增長10.8%，利潤增長15.6%，所有者權益增長13.3%，“三供一業”分離移交基本完成。農村承包地確權登記頒證全面完成，60%的村成立集體經濟組織，96%的村完成清產核資，854個試點村“三變”改革成效明顯，99個縣建成農村產權交易中心，農村土地流轉率達到26.9%。國有林場改革主體任務全面完成。集中清理整治“大棚房”問題，農地非農化苗頭得到遏制。

大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，推動“一帶一路”建設走深走實。設立西安臨空經濟示范區和跨境電子商務綜合試驗區，組建西北國際貨運航空公司，西安咸陽國際機場客運吞吐量實現晉位且獲批第五航權，中歐班列長安號實載開行1235列，重載率、滿載率均居全國第1位，鐵路旅客發送人數、貨物發送量增幅分別居全國第1位和第2位。自貿區建設扎實推進，165項試點任務基本完成，7項制度創新成果在全國復制推廣。海關通關一體化改革成效顯著，全省新增5個海關機構。絲博會、農高會、“絲綢之路品牌萬里行”、陜粵港澳活動周順利舉辦。全年實際利用內資、外資分別增長15.1%和16.2%。

（五）民生保障水平不斷提高。落實更加積極的就業創業政策，城鎮新增就業46萬人，城鎮登記失業率3.2%。農村轉移就業624.5萬人，高校畢業生初次就業率達到89.3%，退役軍人安置工作得到加強。切實治理欠薪，為2.35萬農民工追討工資2.2億元，討薪人數、投訴起數分別下降65%和51%。優先發展教育事業，學前三年毛入園率達到86.8%，改造農村薄弱學校1288所，省級標準化高中占比達到80.8%，高校“四個一流”建設全面推進。持續完善社保政策，企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金、醫保補助標準繼續提高，跨省異地就醫直接結算全面實現。深入推進醫藥衛生體制改革，分級診療覆蓋90%的縣級醫院和70%的鄉鎮衛生院，累計治療大骨節病等地方病患者2.8萬人，社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院實現中醫館全覆蓋。城鎮12.5萬和農村57.6萬低保對象實現應保盡保，住房租賃補貼惠及居民7.78萬戶，解決和改善了594萬人的飲水安全問題。加快完善五級公共文化設施網絡，大力實施文化惠民工程，組織文化下鄉演出1萬多場，銅川成功創建國家公共文化服務體系示范區。80個景區實現門票降價或免費開放，電視劇《歲歲年年柿柿紅》《黃土高天》和話劇《平凡的世界》等一批文藝精品佳作深受群眾喜愛。成功舉辦第十六屆省運會，啟動群眾足球三級聯賽。

（六）政府建設和治理創新取得新成效。深入學習宣傳和貫徹實施憲法，切實加強法治政府建設，自覺接受人大、政協和紀委監委監督，681件代表建議和742件委員提案全部辦結。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒糾正“四風”，修改廢止政府規章和文件918件，“三公經費”繼續壓減，公共資金存放、使用、監管制度得到加強。持續深化城鄉基層治理和平安陜西建設，信訪工作成效明顯，立體化、信息化社會治安防控體系進一步健全，掃黑除惡專項斗爭深入開展，全省公眾安全感達到94.2%。狠抓安全生產工作，事故起數和死亡人數分別下降24.6%和17.7%。加強氣象預警，有效應對汛情，人民生命財產安全得到保障。民族、宗教、外事、人防、地震、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。

各位代表！2018年成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委帶領全省人民努力奮斗的結果，是海內外各界人士長期關心、大力支持的結果。我代表省政府，向各位代表、各位委員，向全省廣大干部群眾，向駐陜部隊官兵，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向港澳臺同胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們深知，陜西發展仍面臨不少問題：經濟結構不優，調整力度不夠；民營經濟發展滯后，營商環境仍需優化；城鄉區域發展不平衡不充分，脫貧攻堅任務艱巨；群眾收入水平不高，民生領域還有不少短板；污染防治工作亟待加強，生態環境保護修復任務艱巨；安全生產基層基礎薄弱，風險隱患亟需整治；政府工作中還存在不扎實、不落實等問題，形式主義、官僚主義還比較突出。我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、2019年總體要求和預期目標

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰略任務，大力發展“三個經濟”，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

全省經濟社會主要預期目標是：生產總值增長7.5%—8%，地方財政收入增長6%，城鄉居民收入分別增長8%和9%，城鎮登記失業率和調查失業率分別控制在4.5%和5.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，單位生產總值能耗下降2.8%。

完成以上目標任務，必須全面貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動經濟平穩運行，向高質量發展。要鞏固“三去一降一補”成果，嚴格執行產能退出標準，精準落實各項降成本政策，加大基礎設施等領域補短板力度，促進更多資源要素從低質低效領域向優質高效領域流動。要增強微觀主體活力，推行市場準入負面清單制，著力破除各類要素流動壁壘，創造公平競爭的制度環境，激發企業家創業熱情，支持優質企業做強做大。要提升產業鏈水平，充分發揮科教資源優勢和產業基金引導激勵作用，加強創新體系和創新能力建設，構建配套化發展的產業組織形式，打造具有陜西特色的現代產業集群。要暢通國民經濟循環，建設統一開放競爭有序的現代市場體系，促進要素集聚和優化組合，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟的良性循環。

三、2019年重點工作

（一）突出制造業高質量發展，加快建設現代產業體系

推進傳統產業提質增效。抓好100個總投資500億元的重大技改項目建設，促進傳統產業數字化、網絡化、智能化。加大對機械、冶金、建材、紡織、食品等產業的改造提升力度，促進建筑業優化升級。推動能源化工產業轉型發展，加快推進榆林80萬噸乙烷制乙烯等重大項目落地。完成78戶“僵尸企業”處置和210萬噸煤炭去產能任務。

加快發展戰略性新興產業。實施產業鏈推進方案，推動先進裝備制造、集成電路、新能源汽車、新材料等產業和產品向價值鏈中高端躍升。做大做強軌道交通、工業機器人等產業，加快推進新舟700飛機研制生產、C919飛機配套、通用飛機和無人機等產業發展，促進衛星移動通信、導航、遙感等航天領域業態集聚。發展壯大新一代信息技術產業集群，抓好三星二期、華天集成電路封裝測試、奕斯偉硅材料等重大項目建設。大力推進比亞迪二期、陜汽商用車等整車項目，加快完善汽車產業鏈配套。做強以高端金屬材料為代表的新材料產業。積極構建創新藥物、現代中藥等生物技術產業鏈。

推動先進制造業與生產性服務業深度融合。大力推廣“陜鼓”模式，促進制造企業與生產性服務企業資源整合、業務融合，支持汽車、輸變電、節能環保、數控機床等領域企業加速由設備提供商向系統集成服務商轉變。鼓勵大中型骨干企業、“專精特新”科技型中小企業向研發設計上游擴展，積極開展工業設計服務、科技管理咨詢等業務。圍繞制造業集群構建區域服務體系，促進融資租賃、檢驗檢測、法律咨詢、信息技術、人力資源服務等生產性服務業發展壯大。深化西安、西咸新區國家服務業綜合改革試點。

切實增強制造業技術創新能力。依托國家創新試點深入推進軍民、部省、央地融合，緊扣先進制造業發展需求健全科技攻關機制、強化統籌組織，攻克一批關鍵核心技術。健全軍民融合政策和產業體系，加快創建西安國家軍民融合創新示范區，爭取國家軍民融合服務平臺落地。抓好中國西部科技創新港、中科院西安科學園、高精度地基授時系統、西工大翱翔小鎮等項目建設，加快構建協同創新、優勢疊加、產學研用一體的融合創新機制。抓住國家重組重點實驗室體系的機遇，爭取更多國家級創新平臺和資源布局陜西。持續推廣“一院一所”模式，深入實施“1155”工程，提高創新體系整體效能。完善創新創業支持政策，加強國家雙創示范基地建設。加大知識產權保護力度，推行以知識價值為導向的分配政策，優化科研項目和經費管理。

（二）集中力量攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰

打好防范化解重大風險攻堅戰。實行政府舉債負面清單制、舉債終身問責制和債務問題倒查機制，實施債務全口徑動態監測，堅決遏制增量、積極處置存量，確保全省政府隱性債務有序下降。推進融資平臺公司市場化轉型，加強省屬國有企業負債約束，開展存續期企業債券本息兌付風險排查，堅決查處各類違法違規舉債擔保行為。加大監管和處置力度，使金融機構不良貸款率穩定在全國平均水平。建立非法金融監測預警平臺，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為。堅持分類指導，推動房地產市場平穩健康發展，有效防控房地產領域風險。增強憂患意識，未雨綢繆，排查隱患，科學研判，妥善應對，有效防范和化解各種風險挑戰。

打好精準脫貧攻堅戰。聚焦深度貧困，落實精準要求，切實解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題，實現56.5萬人脫貧，29個貧困縣摘帽。大力實施產業就業扶貧，確保有條件的貧困戶至少有1個增收產業，有勞動力的貧困家庭至少有1人穩定就業。完成“兩房”建設任務，大力推進易地搬遷戶舊房騰退、宅基地復墾。繼續做好生態、教育、健康、社會保障等扶貧工作，實施貧困地區基礎設施補短板行動，推進蘇陜扶貧協作。強化扶志扶智，激發內生動力。堅持脫貧不脫政策，有效鞏固脫貧成果。

打好污染防治攻堅戰。實施好秦嶺生態環境保護工作方案，加大橋山、白于山區、渭北旱塬水土流失區保護和修復力度，鞏固整治成果，用好長效機制。鐵腕實施藍天保衛戰和汾渭平原攻堅方案，強化區域聯動治理，持續推進清潔取暖、散煤治理、“散亂污”企業綜合整治和柴油貨車專項整治。推進能源清潔高效利用，單位生產總值二氧化碳排放下降3.9%。深入落實河長制湖長制，加大渭河、漢江、丹江、延河、無定河、涇河等河流水污染防治，加強濕地生態保護與恢復，啟動實施城鎮垃圾污水處理提質增效行動。推動畜禽養殖廢棄物資源化利用，強化農業面源污染治理。

（三）培育激發市場活力，持續釋放內需潛力

發揮投資關鍵作用。抓住西部大開發20周年機遇，加強基礎設施、生態環保、公共服務等領域投資。抓好600個省級重點項目建設，分類加快推進、確保形象進度。加強人工智能、工業互聯網、物聯網、智慧城市等新型基礎設施建設，加快東莊水庫、引漢濟渭等重大水利項目建設，全力推進陜北—武漢輸電通道等項目建設。

努力擴大消費需求。深入實施消費升級行動計劃，培育壯大物流、會展、金融等現代服務業，推進體育、健康、養老等領域服務消費提質擴容。推動文化旅游融合發展，加快創建全域旅游示范省，打造國際一流旅游中心，加快建設17個國家全域旅游示范市縣，積極創建延安革命紀念地等5A級景區。支持西安創建國際消費中心城市，支持西安、渭南、榆林開展供應鏈體系建設試點。擴大和升級信息消費，加快推進電子商務進農村、進社區。健全質量標準和信用體系，整頓和規范市場秩序，保護消費者合法權益。全年社會消費品零售總額增長10%左右。

促進區域協調發展。統籌推進關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環發展。實施好關中平原城市群發展規劃，加快西安國家中心城市建設，推動西咸、富閻一體化和西銅、西渭融合發展，推動楊凌示范區提質升級，促進西咸新區圍繞國家創新城市發展方式試驗區的定位，加快創新發展。系統推進陜北高端能源化工基地高質量發展，擴大煤油氣資源綜合轉化和電力外送規模，加快非能工業培育和現代農業發展步伐。統籌推進陜南生態環保、綠色有機等產業發展與鄉村振興工作，著力培育新的增長點。支持縣域經濟發展和城鎮建設，培育建設50個縣域示范工業集中區，持續抓好重點示范鎮、文化旅游名鎮建設，有序發展特色小鎮。

（四）堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略

著力構建現代農業產業體系。落實藏糧于地、藏糧于技，劃定2700萬畝糧食生產功能區，推進高標準農田建設。大力發展現代農業，深化農業供給側結構性改革，加快發展蘋果、奶山羊、設施農業3個千億級產業和茶葉、紅棗、核桃、食用菌等區域特色產業。促進農村一二三產業融合發展，建設果蔬貯藏百庫和果蔬“產加銷”物流冷鏈綜合體，建設好藍田縣、大荔縣、榆陽區3個國家農村產業融合發展示范園。積極推進“三品一標”認證，增加優質綠色農產品供給。做好“大棚房”問題專項清理整治。抓好非洲豬瘟防控。

積極打造生態宜居美麗鄉村。堅持規劃引領、示范帶動，壓實縣級主體責任，發動農民群眾參與人居環境治理，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設200個以上鄉村振興示范村。加快“四好農村路”建設，實施農村危房改造、電網升級、飲水安全鞏固提升和氣化農村等工程，推動農村基礎設施和公共服務提檔升級。

創新農業農村體制機制。深化農村土地制度改革，落實“三權分置”改革配套政策，鼓勵支持土地經營權有序流轉。深入推進農村集體產權制度改革，總結千村試點經驗，實施萬村推進工程，因地制宜開展“三變”改革，發展壯大集體經濟。充分發揮農業龍頭企業和行業協會作用，積極培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。健全城鄉融合發展機制，鼓勵引導工商資本與農民構建緊密型利益聯結機制參與鄉村振興，維護和尊重農民主體地位，切實增加農民收入。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

（五）全面深化重點領域改革，不斷增強發展內生動力

持續推進“放管服”改革。優化提升營商環境，加快建成全省一體化在線政務服務平臺，以“一網通辦”為群眾辦事創業提供便利。省級政務服務事項網上可辦率要達到90%，市縣級要達到70%，實體政務大廳需由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個高頻事項實現“不見面審批”或“最多跑一次”。全面落實“證照分離”，解決“準入不準營”問題。健全以“雙隨機、一公開”為主的監管體制，對食品、藥品和特種設備等重要領域實行全程監管，對新興產業堅持包容審慎監管。優化環保、市場監管執法方式，持續提升監管的公平性、規范性和有效性。

深入推進國企國資改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優做大國有資本，加快實現從管企業向管資本轉變。突出監管重點，加強收益管理，建立健全國有資本進退機制。鼓勵引入社會資本，擴大國有企業混合所有制改革試點范圍。加快企業股份制改造步伐，提升國有資本證券化率。持續完善現代企業管理制度，做好壓縮企業管理層級、減少法人戶數工作，積極推進省屬36戶企業“一企一策”改革。提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例。支持國有企業加快解決歷史遺留問題。

堅決破除民營企業發展障礙。著力消除民營企業在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇，切實維護民營企業合法權益。設立民營企業紓困基金，健全降低中小微企業融資成本的獎補機制。積極推廣“智慧縣域+普惠金融”，解決農戶和小微企業貸款難問題。設立10億元技術改造專項獎勵資金，推動省級創新平臺向民營企業開放，支持民營企業開發產品、更新設備、升級技術。建立親清政商關系，完善民營企業家參與涉企政策制定機制，成立民營企業維權投訴中心。

加大財稅金融改革力度。全面實施預算績效管理，積極推進省以下事權與支出責任劃分改革。落實更大規模減稅降費政策，全面實施修改后的個人所得稅法，適當降低社保費率。支持引導金融機構落實國家貨幣信貸政策，繼續擴大信貸和社會融資規模。下大力氣做好企業上市培育工作，發揮區域股權市場作用，引導優質企業上市掛牌發債，提升多層次資本市場融資能力。

（六）加快發展“三個經濟”，深度融入“一帶一路”建設

大力發展樞紐經濟。織密公路網、做大鐵路網、優化航空網、構建綜合交通網、做強信息網，加快建立陸空互動、多式聯運的綜合交通運輸體系。完善省際間及省通市通縣高速公路網，加大西延、西十、西康、延榆高鐵項目推進力度，加快西安至韓城城際鐵路和西安火車站改擴建等項目建設，大力支持中歐班列加快發展。推進西安咸陽國際機場三期、鹵陽湖國家民機科研試飛基地建設，完善支線和通用機場布局。加快建設西安、寶雞、延安國家物流樞紐，支持安康、榆林等地建設區域交通樞紐。積極建設“寬帶陜西”、“云端陜西”，完善高速信息網。

大力發展門戶經濟。著力打造“一帶一路”五大中心，提高全球資源配置能力。深入探索自貿區改革，優化海關監管模式，支持綜合保稅區開放升級，做強航空和鐵路口岸。積極建設進口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿易產業轉移承接中心。用好第五航權，拓展國際航線。加快建設臨空經濟示范區，圍繞空港、陸港打造產業集群。辦好既有展會，引進高端展會，構建開放合作平臺，密切與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等地協作，加強“一帶一路”經貿人文交流，增強聯通世界的門戶效應。

大力發展流動經濟。實施特殊人才支持計劃，加強院士專家工作站、博士后工作站、技能大師工作室和技術人才發展平臺建設。扎實推進“互聯網+物流”建設，完善城鄉配送體系，積極培育無車承運人、智慧物流等現代物流新業態，支持京東、順豐、UPS等國內外物流龍頭企業在陜發展，創建一批省級示范物流園區。暢通能源供給通道，加強信息互聯互通。提升利用外資質量水平，緊盯全球知名企業開展精準招商，積極承接東部地區產業轉移。支持企業開拓海外市場，打造陜西—吉爾吉斯能化合作聚集區等境外產業園區，建設“海外倉”和陜西商品展示中心，推動出口市場多元化。

（七）堅持以人民為中心，加強保障和改善民生

積極穩就業促增收。實施穩就業精準幫扶行動，重點做好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、貧困勞動力、返鄉農民工等群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。鼓勵創業帶動就業，完善創業擔保貸款政策，加快創建百縣千鎮標準化創業中心。健全職工工資決定和正常增長機制。做好欠薪治理工作，切實維護農民工合法權益。

優先發展教育事業。貫徹全國教育大會精神，加大教育投入，深化教育改革，加強教師隊伍建設，加快構建德智體美勞全面培養的教育體系。積極發展學前教育,擴大資源供給，將普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。優化義務教育資源配置，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，切實抓好城區學校規劃建設，著力解決“鄉村弱、城區擠”、“擇校熱”、“課業負擔重”等突出問題。加大省級標準化和示范化高中創建力度，積極開展特色育人實踐探索。鼓勵職業教育學校與用人企業聯合培養、務實合作。加快推進高校“四個一流”建設，完善產學研用協同創新機制，增強高校服務經濟社會發展能力。辦好繼續教育、特殊教育。支持引導規范社會力量興辦教育。

深入推進健康陜西建設。大力開展健康城市、健康縣城和8類“健康細胞”建設，發展“互聯網+醫療健康”，全面提升城鄉居民健康素養和健康水平。持續推進醫改綜合試點，加快緊密型醫聯體建設，增強基層醫療衛生服務能力。深入實施大骨節病等地方病防治專項行動，認真落實改水、換糧、易地搬遷等措施，努力消除發病根源。持續推動中醫藥振興發展。健全藥品供應保障和流通管理體系，加快疫苗溫度監測和可追溯體系建設。嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，讓群眾吃得放心、安心。

持續完善社會保障體系。健全企業職工養老保險省級統籌制度，推進失業、工傷保險省級統籌。著力健全養老服務體系，重點推進醫養結合。完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策，把更多救命救急的好藥納入醫保。做好城鄉低保、社會救助、撫恤優待等工作。完善住房保障體系，新開工棚戶區改造9.8萬套，持續改善人民群眾住房條件。

繼續提升基本公共文化服務水平。加強縣域圖書館、文化館和社區、農村綜合文化服務中心建設，完善農村廣播電視現代傳輸覆蓋體系。加快推進碑林博物館、陜西歷史博物館、秦始皇帝陵博物院改擴建和黃帝陵文化園區建設等重大文化工程。實施文化走出去戰略，辦好絲綢之路國際藝術節等活動。加強文化遺產保護利用和傳承發展，打造文化精品力作。發展足球、冰雪等群眾性體育活動，扎實做好十四屆全運會籌辦工作。

堅決抓好安全生產工作。牢固樹立生命至上和安全發展理念，全面落實“三個必須”要求和應急部門監管責任。持續開展道路交通、煤礦、危險化學品安全攻堅行動，有效防范非煤礦山、建筑施工、城市消防等領域安全生產風險，堅決遏制重特大生產安全事故。扎實做好應急管理工作，加強專業化應急救援力量建設，提升防災減災救災能力。

打造共建共治共享的社會治理格局。大力推進城鄉社區治理和服務創新，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作。建設更高水平的平安陜西，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力及其背后的“關系網”、“保護傘”，加大對個人極端暴力和盜搶、傳銷、電信網絡詐騙等犯罪的打擊力度，持續提升人民群眾安全感。支持國防和軍隊改革，加強國防動員、人民防空和后備力量建設，建立退役軍人服務保障體系，推進“雙擁”共建，培育“關心國防、尊崇軍人”的濃厚氛圍。做好民族、宗教、外事、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作，支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協、殘聯、慈善等事業發展。

（八）強化政治責任，全面加強政府自身建設

加強思想政治建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把黨的領導貫徹到政府工作的各方面、各環節，堅決落實好習近平總書記的重要指示批示和黨中央決策部署，落實好省委的各項工作安排。增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題和大是大非上立場堅定、旗幟鮮明，堅決同一切違反政治紀律、政治規矩的言行作斗爭。

加強法治政府建設。嚴格遵守憲法法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府活動全面納入法治軌道。科學民主依法決策，重要公共政策制定要充分聽取意見并合理設置過渡期。深化綜合行政執法改革，推動執法重心下移，落實執法責任制和問責制，減少執法事項，避免多頭執法、多層執法。深入推進政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督及社會和輿論監督。真正做到：權力在陽光下運行，干部為人民服務。

加強能力素質建設。增強“八種本領”，錘煉“五個過硬”，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力。大力推進學習型政府建設，大興調查研究之風，大興埋頭苦干之舉，在學習、調研、實干中增長才干，把握規律，找準癥結，破解難題。深入實施省委“三項機制”，激勵廣大干部擔當盡責、干事創業。

加強黨風廉政建設。大力弘揚延安精神，始終保持同人民群眾的血肉聯系。嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法，持之以恒糾正“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。堅決治理文山會海，大力壓減規范督查檢查考核事項，切實為基層減負。嚴格控制“三公”經費，壓減5%的一般性支出，把有限財力更多用于改善民生。認真履行“一崗雙責”，嚴格遵守各項紀律，深化標本兼治，加大審計監督力度，推進財政預決算公開，嚴管公共資源交易，用制度管住權力，為人民用好權力。堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。

各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委領導下，不忘初心、牢記使命，低調務實不張揚、埋頭苦干，奮力推進“五個扎實”，以追趕超越的新成績慶祝中華人民共和國成立70周年！